Nakon sloma Kraljevine Jugoslavije u travnju 1941., proglašena je Nezavisna Država Hrvatska, koja je nastala pod okriljem nacističke Njemačke i fašističke Italije. Poglavnik NDH Ante Pavelić je odmah započeo blisku suradnju s talijanskim i njemačkim vlastima, čime je NDH od početka bila ovisna i podložna interesima Osovine.
Pavelić je 18. svibnja 1941. u Rimu potpisao sporazume s talijanskim fašističkim režimom, poznate kao Rimski ugovori. Njima je NDH prepustila veliki dio hrvatske obale i otoka Italiji, uključujući gradove Split, Šibenik, Trogir i otoke Hvar, Vis, Korčulu, Lastovo i druge. Talijanska vojska i uprava odmah su ušli na to područje i uvođeni su talijanski zakoni i jezik.
Ovaj čin nije donio nikakvu korist NDH, ni u političkom ni u vojnom smislu. Time je ozbiljno narušen teritorijalni suverenitet NDH, a dijelovi hrvatskog naroda su došli pod vlast druge države. Iako neki povjesničari koriste izraz da je Pavelić “poklonio” Dalmaciju, preciznije je reći da je pod pritiskom i u interesu vlastitog opstanka predao dio teritorija Italiji, bez pokušaja obrane i bez diplomatske protuusluge.
Kao simbol talijanskog utjecaja, italijanski kralj Viktor Emanuel III. imenovao je svog rođaka Aimone di Savoia-Aostu hrvatskim kraljem, pod imenom Tomislav II., iako nikada nije došao u Hrvatsku.
Odluka o predaji Dalmacije izazvala je nezadovoljstvo među lokalnim stanovništvom, a mnogi su se upravo zbog toga kasnije priključili antifašističkom otporu. Do kapitulacije Italije 1943. taj je prostor bio pod izravnom talijanskom kontrolom.
| Izraz | Točnost | Objašnjenje |
|---|---|---|
| “Pavelić je prodao Dalmaciju Italiji” | ❌ Ne | Nema dokaza o “prodaji” ili kompenzaciji. |
| “Pavelić je poklonio Dalmaciju Italiji” | ⚠️ Djelomično | Retorički snažno, ali historiografski pojednostavljeno. |
| “Pavelić je Rimskim ugovorima predao dijelove Dalmacije Italiji” | ✅ Da | Točna, kontekstualizirana formulacija s uporištem u historiografiji. |
Što znači suverenost?
Suverenost znači da država sama odlučuje o svom teritoriju, zakonima, politici i odnosima s drugim državama – bez da joj itko naređuje izvana. Suverena država ima potpunu kontrolu nad sobom i svojim granicama.
NDH nije bila suverena država jer:
❗ nije samostalno odlučivala – najvažnije odluke donosili su njemački i talijanski vojni i politički predstavnici;
❗ nije kontrolirala cijeli svoj teritorij – mnogi dijelovi zemlje bili su pod talijanskom ili njemačkom vojnom upravom;
❗ morala je pristati na štetne sporazume, poput Rimskih ugovora, bez prave mogućnosti da odbije.
Zato kažemo da je NDH bila satelitska ili marionetska država – izvana izgleda kao samostalna, ali je iznutra pod tuđom kontrolom.
Pitanja za promišljanje
- Zašto Rimske ugovore ne možemo smatrati ravnopravnim dogovorom dviju suverenih država?
- Što je to suverenost i zašto je NDH nije imala?
- Što nam ova epizoda govori o prirodi vlasti NDH i njezinim odnosima s fašističkom Italijom?
- Zašto je predaja Dalmacije Italiji izazvala nezadovoljstvo stanovništva?
- Koje su posljedice takvih odluka za vjerodostojnost i legitimitet vlasti?
